Пожалуй, впервые в Беларуси изменение закона о СМИ не сопровождается перерегистрацией уже зарегистрированных изданий. Удивление вызывает секретность подготовки и поспешность принятия данного законопроекта, а также щедрость чиновников, наделяющих правами журналистов интернет-СМИ, не требуя их регистрации.
Факты
Палата представителей 17 декабря сразу в первом и втором чтении единогласно (103 "за") приняла проект Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "О средствах массовой информации".
Документ должен рассмотреть Совет республики еще на данной сессии, которая закрывается 19 декабря, а после одобрения верхней палатой Национального собрания, законопроект должен подписать президент. Как сказала при представлении законопроекта министр информации Лилия Ананич, закон вступит в силу 1 января 2015 года.
Текст документа на данный момент, 18 декабря 2014 года, не доступен широкой общественности.
В информационной системе "Законопроект" на сайте Национального собрания Беларуси текст законопроекта не опубликован [3]. Известно только, что Совет министров внес проект закона в Палату представителей 15 декабря, и что Палата представителей приняла постановление о рассмотрении законопроекта в первом и втором чтениях.
В ОО "Белорусская ассоциация журналистов" не знали [4] о подготовке данного законопроекта.
ОО "Белорусский союз журналистов" 17 декабря сообщил [5], что 11 декабря пленум БСЖ одобрил "подходы к изменению действующего Закона Республики Беларусь "О средствах массовой информации".
Кого касаются поправки
? сайтов вне зависимости от доменной зоны;
? существующих в Беларуси СМИ;
? иностранных инвесторов, которые могли бы хотеть основать в Беларуси СМИ;
? сотрудников интернет-СМИ, которые по действующему закону в Беларуси не признавались журналистами;
? распространителей печатных СМИ, теле- и радиопрограмм;
? Министерства информации, которое приобретает новые полномочия;
? неограниченный круг лиц, так как меняет правоотношения в сфере свободы слова в Беларуси и текст документа не доступен для анализа.
Что нового несет закон
Действие закона "О СМИ" распространяется на "на информационные ресурсы и их составные части, размещенные в интернете и осуществляющие распространение информации СМИ, за исключением требований о государственной регистрации". По словам министра Лилия Ананич, действие закона не будет ограничено доменной зоной .BY, регистрация интернет-СМИ не предусмотрена, но журналисты интернет-СМИ получат возможность аккредитации. Без текста документа сложно судить, любой ли блогер сможет аккредитоваться, например, при Палате представителей. Определение того,что является интернет-СМИ закон не дает.
Министерство информации получает возможность направлять предписания редакции любого интернет-СМИ об удалении незаконного контента. Что является запрещенным к распространению в СМИ перечислено в статье [6] 38 действующего закона. Следует обратить внимание, что список запретов является открытым: "а также другой информации, распространение которой запрещено настоящим Законом, иными актами законодательства Республики Беларусь". В случае отказа удалить незаконный контент, соответствующая страничка будет блокироваться. Это не новая практика для Беларуси, но ранее за ограничение нежелательного контента отвечали другие государственные органы.
Опровержение информации, распространенной в интернете, должно публиковаться на том же ресурсе, где она была распространена, не позднее следующего дня после поступления требования об опровержении. Опровергаемое информационное сообщение или материалы подлежат удалению.
Законопроект предусматривает ограничение доступа к сайту СМИ в случае вынесения его владельцу в течение года двух и более письменных предупреждений распространения информационных сообщений и материалов, запрещенных или ограниченных к распространению в соответствии с законодательством Беларуси.
В действующем законе сказано, что иностранные граждане могут основывать в Беларуси СМИ только совместно с белорусскими гражданами и организациями. В статье 15 "Основания для отказа в государственной регистрации средства массовой информации" указано, что доля иностранных инвестиций или иностранных учредителей в юрлице, на которое возложены функции редакции СМИ, не может превышать 30%. Теперь по примеру [7] Казахстана долю иностранцев и лиц без гражданства уменьшили до 20%.
На зарегистрированные до 1 января 2015 года СМИ данное ограничение не распространяется. Точно также было решено в 2008 году, когда принимали действующий закон "О СМИ", поэтому в Беларуси есть издания, у которых доля иностранных учредителей превышает 30%.
Впервые создается Государственный реестр распространителей печатных СМИ, теле- и радиопрограмм. По словам Лилии Ананич, регистрация в реестре будет носить заявительный характер. В настоящее время есть Государственный реестр издателей, изготовителей и распространителей печатных изданий [8] -- он регистрирует книжные магазины и ИП, продающих книги.
Домыслы
При принятии законопроекта министр информации Лилия Ананич неоднократно ссылалась на проблемы информационной безопасности и необходимость их решения. В 2015 году в Беларуси должны пройти президентские выборы. Все это позволяет предположить, что государство намерено усилить свою регулирующую роль в сфере средств массовой коммуникации.
Как это будет сделано, насколько окажется эффективно -- пока можно только гадать. Автор этих строк больше всего опасается новаций с госреестром распространителей печатных СМИ. У книжных магазинов с появлением своего реестра появились дополнительные ограничения в деятельности, подчинение не только правилам Минторга, но и Мининформации. Если к провайдерам телевидения выдвигается требование об обязательном предоставлении доступа пользователей к "социальному пакету" государственных телеканалов, то можно предположить введение аналогичного требования и в СМИ.